代表委员建言：新能源车告别高增长阶段，新增长点在哪里

在今年全国两会期间，新能源汽车成为汽车行业多名全国人大代表、政协委员提及的关键词。

过去一年，国内新能源汽车快速发展，销量逼近700万辆，同比增长近100%。2023年开年，在补贴退坡、春节等因素影响下，新能源市场有所降温，多家新能源车企1月销量下降。2月车市有所回暖，但业内普遍认为新能源车市场告别了高速增长阶段。

新能源车告别高增长

“市场结构不合理等多因素驱动导致行业增长动能转弱，预期新能源汽车行业市场增速将放缓。当前新能源汽车市场结构仍然不够合理，大众主流市场优质产品供给不足，叠加政策退坡和电池成本高企等因素，预计新能源汽车将告别高增长时代，进入稳定增长周期。”全国人大代表、长安汽车董事长朱华荣表示。

中国电动汽车百人会副理事长兼秘书长张永伟也认为，我国新能源汽车在2023年要实现翻一番的同比增长几乎不可能，但中国有望成为全球第一个新能源汽车市场进入千万辆时代的国家。而补贴退坡、供应链不确定性等因素给新能源车市场带来不利影响。其中，补贴退出导致消费者购车成本上涨最高可达1.26万元/辆，这将对处于中间价格地带的新能源车造成一定的影响。

“进入2023年以来，我国汽车消费整体疲软，补贴及减税政策大面积退坡，消费者对大宗商品的消费欲望尚未恢复。”全国人大代表、广汽集团总经理冯兴亚表示。他建议，国补政策向需求侧战略转型，对新能源汽车消费实施持续补贴、直接将优惠补贴给消费者，并延续汽车购置税减免政策。

汽车购置税减免政策能够为多数购车者节省1万元以上，这将推动新能源市场销量的增长，而当前一二线城市用户为新能源车市场的购买主力。据新车交强险购买数统计，2022年全国有超过40个城市的新能源汽车渗透率超过30%，但主要集中在一二线城市及部分经济发展水平较高的东部沿海地区。张永伟认为，新能源车市场的增量空间未来主要在三线及以下的下沉市场。

“当前新能源汽车发展呈现地区不平衡，高渗透率城市发展已相对成熟，增长势头有所放缓，三线及以下城市新能源渗透率与高线城市相比，有很大发展潜力。”全国政协委员、均瑶集团董事长王均金表示，我国农村地区具有推广新能源汽车得天独厚的优势，新能源汽车使用成本低，农村家庭充电桩安装更加便利，相对高线城市，农村市场存在巨大的市场发展潜力。

新能源汽车市场规模在扩大的同时，竞争越来越激烈，新能源车企的表现已经出现了分化现象，一些造车新势力已经走向了破产。此外，多数新能源车企处于亏损状态。

“整体来看，新能源汽车行业尚未找到可持续发展的盈利模式。预计多数企业亏损周期将再度延长，持续亏损已成为制约新能源汽车产业可持续发展的核心难题。”全国人大代表、长安汽车董事长朱华荣表示，受制于缺芯贵电、产业链利润不均衡、补贴退出和竞争加剧等多重因素，除部分领先企业外，大多数企业持续亏损。促进新能源产业发展要加快充换电基础设施建设，缓解用户补能焦虑；推动动力电池标准化，加强下一代动力电池、芯片等技术攻关；政策聚焦中端市场持续发力，促进我国新能源汽车市场结构不断优化；内外同步，加快推动锂资源等矿产资源开发布局。

冯兴亚认为，换电模式作为新能源汽车主要补能模式之一，具备非常明显的优势。他建议，有必要加快全国换电模式推广的整体布局，研究出台各类对换电模式支持的扶持政策，扶持奖励汽车企业推出换电车型、加大车电分离政策鼓励，在国家取消新能源汽车购置税免征政策后，针对换电车型免征电池部分的购置税。

新能源车出口仍面临挑战

为了进一步开拓市场，多家新能源车企将海外市场视作为第二战场，新能源车出口也已经成为中国汽车出口的核心增长点。中国汽车工业协会发布的数据显示，2022年，中国汽车出口311万辆，跃升为世界第二大汽车出口国，其中，新能源汽车出口68万辆。

在传统燃油车时代，中国出口的车型在技术和性能等方面多数均处于中低端水平，产品附加值低和出口单价较低，品牌竞争力较差。而在新能源汽车时代，我国已成为全球第一大新能源车市场，部分企业的电动车产品为高端车型，且受到了市场的青睐。

“依托强大的内需市场及完整供应链、产业链的支撑，中国新能源汽车快速发展，在全球形成了领域竞争新优势。”全国政协委员、赛力斯集团董事长张兴海表示。

不过，中国汽车的全球化之路仍面临一些挑战。在张兴海看来，新能源汽车出口集中面临三个方面的问题：一是欧美工业强国全面进军新能源汽车领域，保护主义愈演愈烈；二是出口认证难；三是陆海两个通道运力受限，导致出口物流难。

全国人大代表、奇瑞控股集团董事长尹同跃表示，目前日韩政府在中国汽车主要海外市场所在国家均签订了自由贸易协定，日韩汽车企业因此享受更多的优惠政策，竞争优势非常明显，这就造成中国汽车品牌在国际市场竞争中处于不平等地位。因此他建议，一方面，目前中国进口整车基本都是高端小众车型，建议国家税务总局、海关总署等单位研究进一步降低整车进口关税，以便争取更加互惠的贸易政策，降低关税壁垒；另一方面，建议商务部等部委加速与中国汽车出口主要市场所在国和地区签订贸易协定或关税联盟，制定与汽车有关的关税政策，特别是拉丁美洲南方共同市场（南共体）、墨西哥、南非、欧洲国家。同时推进与已签订自贸协定国家的第二阶段谈判，将汽车纳入协定目录，加快汽车产品关税互减的进程。

针对中国新能源汽车出口面临的出口认证难、出口物流难等问题，张兴海建议：一是给予政策技术性指导，助力车企开拓海外市场，帮助车企在技术交流、海外参展等方面提供便利，帮助解决“认证难”，帮助车企熟悉海外汽车市场规范等；二是协调解决出口运输运费高、运力不足等突出问题，铁运降本，补贴运价，打通多港出海，打通广州南沙港、宁波港等其他港口运输通道。