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根据公开数据,今年前两个月地方政府发行新增债券突破1万亿元,达到10677亿元。这一规模略低于去年同期,从近些年来看发债规模处于高位。
为了尽早发挥债券资金稳投资稳经济效应,去年底财政部提前下达了今年部分新增债券额度。根据31省份近期披露的预算报告,这一提前下达新增债券额度约为2.62万亿元。目前前两个月发行进度(发债额度占提前批总额)达到约41%,发债速度较快。
地方政府新增债券分为一般债券和专项债券(下称专项债),其中前两个月新增专项债发行规模为8270亿元,成为新增债发行主力。地方政府专项债是当前政府带动扩大有效投资,稳定宏观经济的重要手段。
专项债主要投向市政和产业园、交通、保障性安居工程、社会事业、国家重大战略项目等领域。
近日财政部副部长许宏才在国新办发布会上表示,今年将在重点支持现有11个领域项目建设基础上,适量扩大资金投向领域和用作项目资本金范围,持续加力重点项目建设,形成实物工作量和投资拉动力,有效支持高质量发展。
今年全年地方政府新增债务限额,将在不久后的全国两会期间揭晓。去年新增地方政府债务限额约为4.37万亿元。
中国经济运行正在回升,但下行压力仍较大,因此中央要求积极财政政策“加力提效”。财政部表示今年要合理安排专项债券规模,确保政府投资力度不减。
目前机构普遍预计今年新增债务限额会略高于去年。比如中诚信国际建议今年地方债务新增限额安排4.7万亿元。
中国财政科学研究院近日发布了《2022年地方财政经济运行调研报告》。《报告》预计,今年财政赤字率在2.8%~3.2%之间。考虑到 2023 年经济好转可能性大,以及优化债券结构要求,专项债规模建议安排在3.65万亿元至4.15万亿元之间比较合宜,既体现支出强度, 又体现了结构优化的力度
不过由于近些年地方债规模快速攀升,地方政府债务率已经接近120%警戒线,叠加土地出让收入下滑,这也在一定程度上限制地方债务扩张。
尽管增量有限,但目前地方每年新增发债规模庞大,如何提高资金使用效益更为关键。
《报告》称,从调研来看,完全符合“项目收益能够还本付息” 的项目越来越少,越来越多专项债项目收益是通过“包装”“打包” 实现的,如果大规模增发专项债政策常态化,项目收益率可能会进一 步下降,要做好落实势必会加大项目收益“包装”“打包”的压力, 加大未来还本付息压力,存在透支未来财力空间的可能
《报告》还认为,从专项债与基建投资的联动看,专项债拉动投资的效果也明显走弱。由于部分项目的真实性、收益能力并不符合收益自平衡专项债要求而难 以落实,抑或甚至极少数地方存在“挪用”,新增专项债很难足额应用到基础设施项目建设中。
近些年为了提高债券资金使用效率,相关部门强化专项债券项目储备和前期工作,提高项目储备质量。财政部对专项债券项目实行穿透式监测,及时掌握资金使用、项目建设进度、运营管理等情况,发现问题及时纠正。与此同时,地方政府专项债券项目资金绩效管理也在落地,以提高专项债券资金使用效益。
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