13部委完善招投标交易担保制度，3月底前清理历史沉淀保证金

作为优化营商环境、降低制度性交易成本的举措，完善招标投标交易担保制度又迎来新的进展。

国家发改委、工信部、住房城乡建设部等13部门近日联合印发《关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》（下称《通知》），以完善招投标交易担保制度为出发点，着力实现降本增效，切实助企纾困，深入优化营商环境。

《通知》紧盯当前招标投标交易担保领域的突出问题，提出7方面具体政策措施。包括严格规范招标投标交易担保行为，全面推广保函（保险），规范保证金收取和退还，清理历史沉淀保证金，鼓励减免政府投资项目投标保证金，鼓励实行差异化缴纳投标保证金，加快完善招标投标交易担保服务体系。

中国招标投标协会表示，《通知》有利于规范招标投标交易秩序，降低招标投标制度性交易成本，切实减轻中小微企业交易成本负担，激活和支持中小微企业参与市场竞争交易，稳定和激发民营经济竞争发展活力，对于优化招标投标市场营商环境，推动建设全国统一大市场具有积极意义。

补充完善交易担保制度

招标投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分。招标投标交易担保作为招标投标活动的重要一环，在保障招标人合法权益、规范投标人投标行为、约束中标人依约履行义务、维护招标投标交易秩序等方面发挥了重要作用。

2022年5月，《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》提出，在招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保。

2022年9月，《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》进一步规定，政府采购和招投标不得限制保证金形式，不得指定出具保函的金融机构或担保机构，这些要求旨在最大限度降低交易担保成本，缓解市场主体流动资金压力，为中小微企业参与市场竞争解危纾困。

发改委法规司有关负责人表示，当前招标投标交易担保制度在执行中还存在一些突出问题，部分招标人强制要求缴纳现金保证金，或指定出具保函、保险的银行、担保机构或保险机构，损害了投标人、中标人选择交易担保方式和担保机构的权利；部分招标人、招标代理机构、交易平台存在超限收取或超期退还保证金的情形，有些保证金长期滞留，影响市场主体资金回笼；部分地方招标投标交易担保办理流程还比较繁琐，费用较高，增加了投标人、中标人招标投标交易成本。

针对当前招标投标交易担保领域存在的突出问题，《通知》全面细致补充完善了交易担保制度。同时根据行业发展新情况、新问题，提出新要求，明确新方向，为市场主体创造更优质的交易环境。

中国招标投标协会表示，《通知》的出台，从制度上保护投标人自主选择交易担保方式，推动投标保证金和履约保证金逐步由现金形式向电子保函（保险）方式转变，降低企业传统现金保证金的交易费用负担，提高市场交易效率，支持中小微企业发展，提振市场主体经济活力，优化市场营商环境，为2023年经济平稳开局提供了有力保障。

分类指导、精准施策

招投标担保制度面向全部交易活动，但项目的类型特点和投标人的信用状况千差万别，必须分类谋划部署，精准靶向发力。

制度是关系行业发展根本性、全局性、长期性的关键。《通知》切实解决突出问题、努力完善体制机制、创新谋划制度体系。对于现行担保制度，规范收取和退还程序管理、推广保函（保险）、鼓励差异化优惠政策；对于未来发展趋势，提出依托公共资源交易等平台数据优势，加快完善担保服务体系，推进信用信息共享，进一步实现降本增效。

在清理历史沉淀保证金方面，《通知》明确，2023年3月底前，各地方政府有关部门、各有关单位和企业组织开展清理历史沉淀保证金专项行动，按照“谁收取、谁清理、谁退还”的原则，督促招标人、招标代理机构以及其他受委托提供保证金代收代管服务的平台和服务机构全面清理投标保证金、履约保证金、工程质量保证金等各类历史沉淀保证金，做到应退尽退。

《通知》在落实“助企纾困”决策部署的同时，突出针对性和可操作性。对于政府投资项目、政府投资项目以外的依法必须招标项目和非依法必须招标项目，鼓励分类制定减免投标保证金的政策措施；对于参与交易活动的投标人、中标人，根据企业规模和诚信状况，鼓励实行差异化缴纳投标保证金，加力帮扶中小微企业纾困解难；对于企事业单位集中招标采购活动，创造性提出了集中交易担保制度，为深化招标采购领域担保制度改革进行了积极探索。

发改委表示，将加强日常监管，推动各地方严格执行招标投标交易担保制度，定期清理历史沉淀保证金，不断优化招标投标交易担保服务，营造良好的招标投标领域营商环境。适时开展专项督查检查，坚决防止招标投标交易担保领域违法违规行为反弹。