“甬蚌”双城结对合作：人才输送、产业转移仍存挑战

以“双城结对”推进长三角经济协同发展，还有哪些机制、模式上的挑战？

“宁波与蚌埠虽然分属于江淮，但两个城市在产业发展上有着诸多相似之处。”在13日举办的甬蚌发展合作智库论坛上，中共宁波市委常委、宣传部部长金彦说，长三角一体化发展下的甬蚌结对，一是需要机制创新以作为实践指导，二是需要优势互补以建设合作样板，三是需要在密切协同下共促合作平台。

何为相似之处？宁波市社科联主席、长三角区域合作办公室原社会发展组组长傅晓则告诉第一财经，比如，宁波的制造业实力较强，包括大众汽车、吉利汽车等在内的车企亟需新能源电池、零部件等产业配套；而蚌埠则属于老工业基地，在上述产业上可以进行互补。再比如，蚌埠作为粮食主产区，可以作为宁波提供餐饮领域的大后方支持。此外，基于甬蚌铁路、海路联运（甬蚌铁海联运直达班列开通后，节约运输时间2天以上）的基础，上述贸易也会更加便利。

事实上，2023政府工作报告提出“推进长江经济带发展”“长三角一体化发展”，而在科创、政务服务、交通、民生等方面，长三角也已经有诸多实践，但作为较为薄弱地区的皖北仍然需要进一步地提质发展。

为此，根据国家发改委2022年5月27日印发的《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，浙江宁波、安徽蚌埠率先进行了工作计划制定、和任务分解；近1年来，双城合作在创新飞地、园中园等领域进行成本共担、利益共享等机制上的探索，以同步壮大各自在新材料、装备制造、电子信息上的产业优势。数据显示，2022年上半年，蚌埠签约亿元以上项目统计表（宁波）共引进10个亿元以上项目，协议总投资28.5亿元。

甬蚌双城结对合作为何具有代表性？最为关键的人才输送、产业转移如何破局？

“甬蚌双城结对合作，将成为继点（优质主体产生辐射效应）、线（G60科创走廊、G40健康生态走廊）、面（宁波、南京都市圈）之后，又一大长三角一体化发展的新模式。”上海社会科学院研究员、博士生导师邓智团表示，该模式下，联合科创进行技术攻关，开放合作促进跨省贸易等都将得到进一步发展。

“人才输送则是上述内容推进的内生动力。”邓智团告诉记者，建议探索建立甬蚌两地认可的人才一体化评价体系和互认机制，加快实现甬蚌两地人才资格互认互通。

安徽省政府参事、安徽财经大学生态文明建设研究院院长张会恒则表示，甬蚌结对合作是皖北经济发展的一次非常重大的机会，也是解决区域平衡发展问题的重要政策工具，“双城之间的紧密产业合作是重点，但作为支撑的人才互动仍存一些难点，包括：双城对于人才交流重要性有差异，蚌埠在人才支持上的条件相对劣势，挂职人数受到限制等；这些都需要进一步完善。”

“产业转移也是一大难点。这在于产业转移项目的要素保障的压力较大，这包括用地指标保障，能耗和大气污染指标保障等，这在某正程度上制约了部分项目落地。此外，金融支持上，一批区域性法人银行、证券、融资租赁等专业机构也亟待引入。” 张会恒说。