快评｜海南放大招刺激消费，仍需警惕“套代购”

实行“即购即提”后，“套代购”可能钻政策的空子

图/新华

文 | 杨立赟

编辑｜余乐

离岛免税又出新政。

4月1日起，到海南的游客购买5万元以上的免税品可以“担保即提”；购买2万元以下、且在正面清单上的免税品，可以“即购即提”。

目前，游客在海南购买免税品不能当场提货，而是需要提供离岛的航班、车次时间，由免税商提前送达机场、火车站或码头，待游客离开海南时提货。另一种方式是直接邮寄到海南省以外的地址，总之不可以在海南省内提货和使用商品。

新政中，“担保即提”的意思是，游客支付购物货款之余，向海关交一笔相当于商品进口税的担保金，之后可以现场提货；但是所购的免税品也不得在岛内使用。

游客要退这笔担保金，需要在离岛时让海关验核没有启用或消费免税品，并提交免税品购物凭证和本人有效证件。海关确认后，在购物凭证上签章，待游客离岛后，退还担保金。

如果游客在购物之日起超过30天未离岛、未主动向海关申请验核免税品或未通过验核，担保金就直接转为税款被课收了。

“即购即提”的意思是，购买政策清单上单价2万元以下的免税品，付了钱就可以现场提货，离岛时海关不验核实物，也就是说允许在岛内使用商品。

图片来源：官方文件

这一新政是由财政部、海关总署、税务总局联合发布的。

这不是海南首次实施“即购即提”。

2014年，海南离岛免税就曾实行“即购即提、先征后退”试点。消费者在购买免税商品时，可以选择在机场提货或者即购即提。若选择即购即提，需要交纳商品保证金，在机场过安检后再将凭证单交还给中免工作人员，核对后即可将保证金退还。当时的限额是8000元以下。

海南官方数据曾经证明，这样的政策对销售额的确有带动作用。2015年2月，时任海南省代省长刘赐贵所作的政府工作报告显示，实行“即购即提、购物邮寄、先征后退”购物方式，免税购物销售额增长31.6%。

不过，这一试点政策没有延续下去。在2020年6月底，也就是当年7月最重要的海南离岛免税新政宣布前夕，同样是财政部、海关总署、税务总局三部门联合发布了《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》，其中已经看不到“即购即提”的说法。

如今官方重启“即购即提”，意在支持海南自由贸易港建设，进一步提升离岛旅客购物体验。招商证券预计“即购即提”对海南线下消费带来的增量在5%-10%，规模在25亿元至30亿元。

在免税购物中，即时消费属性较强的有护肤品、墨镜、服饰、玩具等商品，如果能当场使用，当然购物体验更好。不过，这一便捷性对于普通游客的消费决策有多大影响力，有待观察。

离岛免税实施以来，有一群“套代购”群体长期游走于各大离岛免税和口岸，如今在“即购即提”的政策下，他们也可能继续钻政策空子。“套代购”是专门针对离岛免税的特殊代购。由于离岛免税有每人10万元的上限额度，代购者往往组织“人头”成批前往免税店购物，套用“人头”的免税额度大批量采购，因此叫“套代购”。这是一种新型走私违法犯罪行为。而“代购”在离岛免税的语境里指个人用自己的免税额度为别人代买免税品，只要不存在套用额度、没有伪报，就不构成走私。

随着海口国际免税城在2022年开业，这座省会城市已经拥有中免、深免、海免等多个大规模的免税店，其中中免的海口免税城是目前世界最大单体免税店，紧邻海口重要的交通枢纽新海港码头，正对着广东雷州半岛的徐闻码头。《财经十一人》了解到，目前往来海口的“套代购”人群主要来自于徐闻，走水路运货。

在现有的离岛免税提货政策下，组织者和大批“人头”一起离岛才能在口岸提货，来往的成本高、风险大。而“即购即提”后，“人头”在免税店购物当场提货，交给组织者，即完成任务。而组织者可以在海南以普通包裹的方式把免税品发往全国。

不过，目前的“即购即提”对种类和数量进行了限制，比如化妆品5件、奶粉3罐等，“套代购”成本依然不小；如果未来这一数量限制放开，尤其是增加酒水这类高税率的商品，对“套代购”而言利益更大。

新政也考虑到这一问题，明确指出“担保即提”和“即购即提”的游客自购物之日起，离岛时间不得超过30天；对于超过30天未离岛且无法说明正当理由的，三年内不得购买离岛免税品。对于构成走私行为或违反海关监管规定行为的，由海关依照有关规定予以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

近年来，海关不断打击免税品“套代购”走私行为。仅仅最近两个月，全国就有多起侦破的案件。

2月，广州海关组织开展了打击海南离岛免税“套代购”走私专项行动，共打掉涉案团伙23个，现场扣押涉嫌走私的化妆品、洋酒等离岛免税物品一批。经初步查证，该案案值约6000万元。

同月，湛江海关缉私部门组织开展打击海南离岛免税“套代购”走私专项行动，现场查扣海南离岛免税化妆品、洋酒等800余件。该案案值约2400万元。

3月，海口海关联合海南省打私办、杭州海关，打掉一个海南离岛免税“套代购”走私犯罪团伙，初步查证案值7600余万元。共抓获走私犯罪嫌疑人25名，在海口、深圳等地查获转运免税品仓库4个，现场扣押涉嫌走私的海南离岛免税化妆品超3000件，价值约人民币300余万元。

同月，宁波海关破获一起海南离岛免税“套代购”走私案，案值超300万元。

从离岛免税经济来看，海南目前提振免税业绩的压力较大——海南省2022年的离岛免税受疫情影响，销售额仅348.1亿元。2023年的目标定在800亿元，意味着要实现一倍以上的增长。因此，“即购即提”政策重回市场，具有合理性。新政的本意在于拉动消费、促进自贸港建设，但是对于可能出现的“套代购”，需要引起重视，继续严加打击。

3月24日（周五）19:00

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