2023年中央一号文件解读：粮食篇

摘要：2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。“务农重本，国之大纲。”全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。在本专题中，布瑞克将聚焦粮食谷物领域（小麦、水稻、玉米），梳理过往一号文件相关表述，回顾2022年粮食谷物供需情况，并就2023年一号文件作出简要点评。

一、近年中央一号文件粮食相关政策梳理

“中央一号文件”为中央每年发布的第一份文件，现在已成为中共中央、国务院重视农村问题的专有名词，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

图表1近年中央一号文件小麦（水稻）、玉米相关表述梳理

资料来源：中国政府网，布瑞克咨询

2022年全年粮食产量为68653万吨，同比增长0.5%；粮食作物种植面积经历了2017-2019年缩减后，自2020年开始恢复。截至2022年，我国粮食播种面积为11833万公顷，同比上涨0.6%。我国产量占全球粮食产量的23.5%，供给较为充足。

图表22005年至今全国粮食产量及播种面积统计

数据来源：国家统计局，布瑞克咨询

从具体品种来看，主要粮食谷物保持稳定增长态势。据国家统计局数据，2022年国内稻谷产量为2.08亿吨，同比减少2.04%；小麦产量为1.38亿吨，同比增长0.57%；玉米产量为2.77亿吨，同比增长1.71%。

图表3 主要粮食谷物产量（稻谷、小麦、玉米）

数据来源：国家统计局，布瑞克咨询

据国家统计局数据，2022年稻谷产量占粮食产量比重为30.37%，同比减少2.57%；小麦产量占粮食产量比重为20.06%，同比增长0.03%；玉米产量占粮食产量比重为40.38%，同比增长1.16%。

图表4主要粮食谷物产量占比（稻谷、小麦、玉米）

数据来源：国家统计局，布瑞克咨询

在国内粮食谷物产量一定时期内不能扩大，且叠加消费需求刚性的背景下，进口补充已成为维持国内粮食谷物供需相对平衡的重要方式。我国小麦、玉米、水稻/大米（下简称大米）进口均实施配额制度。2020年之前，小麦、玉米、大米进口均未超过配额量。小麦每年配额963.6万吨，玉米每年配额720万吨，大米每年532万吨，配额主要分配国有企业，其他实体企业也可获得一定配额。从进口方面来看，根据海关总署数据统计，2022年稻谷和大米进口约619万吨，小麦进口约987万吨，玉米进口约2062万吨。

图表52007年—2022年主要粮食谷物进口情况

数据来源：海关总署，布瑞克咨询

二、2023年中央一号文件粮食相关解读

2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。“务农重本，国之大纲。”全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

图表62022、2023年中央一号文件粮食谷物相关表述比较

资料来源：中国政府网，布瑞克咨询

2023年中央一号文件粮食领域简要解读：

（1）粮食安全仍是头等大事。“食为政首，粮安天下。”继2021年、2022年之后，今年的中央一号文件再次明确了“1.3万亿斤粮食产量”的目标，并要求实施“新一轮千亿斤粮食产能提升行动”。中国粮食产量已连续8年稳定在1.3万亿斤以上。粮食安全为稳预期、稳物价、稳信心提供了重要支撑。

具体来看，今年的粮食工作在目标上是重点稳住面积、主攻单产、力争多增产。面积是粮食产量提升的基础。今年提出推动南方省份发展多熟制粮食生产，鼓励有条件的地方发展再生稻。在单产上则是实玉米大豆单产提升工程。收入水平的提高逐渐导致了城乡居民饮食消费观念的改变，各类禽畜产品（肉蛋奶）和水产品的消费占比有所提高，肉禽蛋奶等逐渐成为人们生活的“刚需”。消费需求的变动一定程度上引起农业产业结构的调整，饲料粮需求是动物性产品（肉蛋奶）的引致需求，畜牧业和水产业的快速发展导致饲料用粮不断提升。可以认为，未来的国内粮食安全将日益表现为“饲料安全”，玉米、大豆等饲料用粮在我国粮食消费中占据着越来越重要的地位。

整体上看，粮食谷物政策端相较于去年变化不大。关注今年的一号文件中“继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴”的表述，或对玉米价格形成支撑，玉米价格预计仍会继续在高位运行。

（2）粮食领域其他方面：1）首次提出加快生物育种商业化步伐。这是国家最高层面首次官方给予生物育种认可，不排除2023年为转基因玉米商业化元年。通过转基因等生物育种技术的推广，可以快速拉近我国与全球先进育种水平的距离，显著提升我国粮食生产效率，对于保障我国粮食安全起到积极作用。2）首提严防“割青毁粮”。2022年5月初，少数地区出现“割青麦作饲料”等违法违规行为。一般而言，我国主要使用谷物秸秆和青贮玉米生产青储饲料，极少会使用未完全成熟小麦生产青储饲料。近几年我国草食养殖业快速发展，对草料需求增长显著。但国内缺乏类似紫花苜蓿的饲料，需要大量进口，进口增长量未能满足国内草食养殖规模增长。相较于出售成熟小麦，农户直接出售未完全成熟的青麦收益更高。“谷贱伤农”现象仍不时存在，农民得不到应有的回报，丧失对于粮食种植的积极性。在今年的一号文件中，也相应地提出了“健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障”。3）提出推动出台粮食安全保障法。关注后续法律出台进展及具体内容。

参考资料

1.《2022年布瑞克粮食谷物白皮书》，布瑞克咨询

2.《小麦变青贮背后的粮食安全问题》，布瑞克咨询

3.《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》

4. 农业农村部2023年全面推进乡村振兴重点工作新闻发布会

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2021年的中央一号文件以及两会都强调了“乡村振兴”，在新时期脱贫攻坚目标任务完成的基础上，在决胜全面建成小康社会的关键之年，“加快数字化发展建设数字中国”、“坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴”的意义更重。布瑞克农业大数据始终以“数据开放，数据兴农”的理念，来全面助力三农工作，推进大数据与农业的发展，有助于破解乡村农业在发展过程中的困难和不足，推动两者在融合中发力，为“乡村振兴”贡献自己的一份力量。