补贴调整，一地公交公司直接宣布停运

2023-07-20补贴调整一地公交

导读2月23日，商丘市公共交通有限公司在其官方公众号“商丘公交”上发布3月1日起暂停运营商丘市市区公交线路的通告。通告中表示，受疫情冲击、国家新能源补贴政策调......

2月23日，商丘市公共交通有限公司在其官方公众号“商丘公交”上发布3月1日起暂停运营商丘市市区公交线路的通告。

通告中表示，受疫情冲击、国家新能源补贴政策调整、财政补贴不到位等多重因素叠加影响，导致公司亏损十分严重，经营异常困难，员工工资、社保金拖欠，无力支付，车辆充电电费、车辆保险等无资金购买，已经无法继续承担老百姓出行的公益性事业和民生工程。

该公告发布后反响强烈。通知发出后不久，“商丘公交”删除上述公交停运的通知。

地级市唯一公交公司要停运？

据海报新闻，一名工作人员告诉记者，之前也曾有过停运的情况，但都不像这次，是因为经营上面的困难停运。同时，该工作人员表示，公交停运这件事确实影响较大，目前市民打来的电话一直没停过，只能尽量给市民做好解释。

“我们其实也不想停运，实在经营不下去了。电费，包括买车，像我们几百台公交车都是贷款买的，现在每年的保险费都交不上，如果脱险，公交车上路也不符合交通法，现在确实是情况特别困难。”该工作人员告诉记者，他也是在公告发出之后才知道停运这件事的，不过，公交车在3月1日之前都是正常运行的。

据财联社报道，商丘市交通运输局的工作人员对记者表示：“资金缺口的具体数额暂不清楚，停运的事情我们也刚知道，领导会开会研究，后面到时候会有解决办法，届时以官方发布为准。”

随后商丘公交发布最新通告：商丘市公共交通有限公司将克服困难，确保公交不停运，不影响公众出行，此前发布的公告对社会造成的不良影响，深表歉意。

紧接着，商丘市人民政府就发布了一则情况说明:商丘市公共交通有限公司是由2006年改制的民营公司，负责运营商丘市市区公共交通，市财政一直按约定予以补贴。受疫情影响，该公司经营确实遇到困难，市政府工作组已进驻，将依法依规查明情况，进一步纾困解难，确保市区公共交通正常运营。

公开信息显示，商丘公交始建于1958年。2006年，按照省、市政府文件精神进行企业改制，注册成立商丘市公共交通有限公司，是商丘市唯一一家从事城市公交客运的公交企业。

截至2018年，商丘公交从业人员4000余人，运营车辆2578台，其中纯电动公交车2016台，纯电动公交车辆比例达到100%。建成充电站10个，港湾式公交停靠站199座，公交站点500米覆盖率达到80.8%，城乡公交化运营比率61%，线路长度1000余公里，年运营里程8100万公里，年客运量8300万人次。

据商丘市政府官网显示，2021年末，商丘户籍人口1012万人，常住人口772.3万人，全市城镇化率47.21%。

由此来看，商丘公交公司算得上是地方上一家大型的公交公司，如今却称由于各项补贴不到位，走到了要停运的地步，不得不令人唏嘘。

补贴，还是补贴

实际上，在《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》中就已经明确，发展城市公共交通，城市人民政府是责任主体，提供补贴补助的主体也是地方财政。

当然，国家层面也有系列补贴，最引人关注的就是新能源汽车购置补贴，直接降低了公交公司购置新能源公交车的成本，不过如今该项补贴已经全面退出。

在2020年之前，与购置补贴同时存在的还有国家层面的公交车成品油价格补助、新能源公交车运营补助。

2015年5月，财政部、工信部、交通部联合发布《三部门关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》，加快新能源汽车替换燃油公交车步伐。

通知提到，2015-2019年，在满足所处省份达到新能源公交车推广目标、车型属于新能源汽车推广应用推荐车型目录的前提下，一台新能源公交车在完成一年3万公里运营里程后，可获得最高8万元补助。

也正是在这一时期，新能源公交市场出现井喷。

不过对于2020年之后的补贴方案，通知中只提出“2020年以后再综合考虑产业发展、成本变化及优惠电价等因素调整运营补助政策。”

但在2020年之后，并未有新的运营补贴政策予以发布。

在2022年全国“两会”期间，有全国人大代表提出关于延续新能源公交车运营补助政策的建议。财政部对该建议的答复是：该项补助的既定政策目标已经实现；城市公交属于地方财政事权，原则上由地方承担支出责任，国家财政补贴资金主要是引导和激励地方主动作为。

言外之意就是说国家层面的新能源公交运营补贴到2019年就结束了，接下来地方应承担起维护公交行业健康发展的职责。

以商丘市为例，2021年10月，商丘市人民政府发布了《关于城市优先发展公共交通的实施意见》，针对公交企业的资金支持方面，有两项明确说明：

图源：《商丘市人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》解读

多渠道筹措资金。我市对城市公共交通优先发展的支持力度在黄淮四市不能落后，市公交公司继续享受改制前与改制后政府给予的优惠政策。要统筹资金，用于支持城市公共交通基础设施建设、车辆购置、政策性补贴等。

完善财税扶持政策。完善补贴补偿制度。通过政府购买公交服务等措施，完善城市公共交通补贴补偿制度、成本规制制度及绩效评估制度。对城市公共交通因低票价政策和承担老年人、残疾人、学生等优惠乘车，以及完成政府指令性任务等方面形成的政策性亏损，在对城市公共交通企业成本费用进行年度审计与评价的基础上，财政给予适当补贴。对城市公共交通企业车辆购置更新、技术改造，以及安全监控系统建设、安全设备购置、租赁场站、推进节能减排、经营冷僻线路等增加的成本，要尽力给予补贴。

也就是说，商丘市已经通过政策明确了，公交企业购车、运营都是有地方财政给予支持的。

不过今日商丘公交的通告中关于停运原因的表述却是“新能源补贴政策调整、财政补贴不到位等多重因素叠加影响”，而商丘市政府在今日的公开说明中称“市财政一直按约定予以补贴”。

目前，当地政府已组建工作组调查该事件，公交公司也会正常运营，就看调查结果如何了。

该事件也并非个例，此前黑龙江漠河市、广州番禺区、河南郸城县等地都出现了公交公司称由于亏损严重要停运的事件。虽然最终都在地方政府的介入下最终并未完全停运，但层出不穷的类似事件仍然值得反思。

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